África: de una preocupación nacional a un plan nacional
Las relaciones de Irán con África enfrentan una brecha de conocimiento, mientras las autoridades buscan pasar de iniciativas fragmentadas a una estrategia coordinada.
Un análisis de IRNA sostiene que el conocimiento limitado sobre África, más que la falta de oportunidades, es el principal obstáculo para ampliar las relaciones entre Irán y África. Afirma que las recientes conferencias, los intercambios oficiales y las iniciativas provinciales muestran un cambio hacia un enfoque estratégico, pero pide un plan nacional con objetivos, responsabilidades, financiación, plazos y evaluación claros. El análisis también insta a invertir tanto en infraestructura física como institucional y a pasar del comercio de bienes a la transferencia de tecnología, la inversión conjunta y los proyectos de valor compartido.
TEHERÁN — El obstáculo más importante para ampliar las relaciones de Irán con África podría no ser la falta de capacidad, sino la falta de conocimiento, según un análisis publicado por IRNA.
África suele ser tratada como un mercado único, pese a que el continente está compuesto por 54 países con economías, sistemas jurídicos, ventajas comparativas y necesidades de desarrollo diferentes. El análisis sostiene que esta comprensión limitada puede conducir a decisiones basadas en suposiciones generales, información incompleta o experiencias restringidas, lo que hace que se pasen por alto posibles oportunidades de cooperación.
En una reciente reunión de la Sede para África, el primer vicepresidente de Irán afirmó que el desarrollo de la cooperación con los países africanos debería convertirse en una preocupación nacional. El análisis describe la declaración como algo más que un llamado a prestar mayor atención y sostiene que establece una orientación para la gobernanza y la formulación de políticas.
Sin embargo, cuestiona si África se ha convertido ya en una verdadera prioridad nacional en Irán. Una preocupación nacional, argumenta, exigiría que los organismos ejecutivos, el sector privado, las universidades, los centros de investigación, las organizaciones de medios de comunicación y las instituciones financieras abordaran la cuestión como una prioridad compartida. A pesar de los avances positivos de los últimos años, el análisis afirma que sigue existiendo una brecha significativa entre el potencial de África y el nivel de atención práctica dedicado al continente.
Entre los avances mencionados figuran la organización de tres conferencias Irán-África, la reactivación de la Sede para África, el aumento de las delegaciones políticas y económicas, una mayor actividad de las comisiones conjuntas y reuniones especializadas a nivel provincial, incluida una reunión sobre cooperación económica entre la provincia de Yazd y África.
El análisis afirma que estos avances indican un cambio de un enfoque a corto plazo hacia una perspectiva más estratégica. Pero añade que una preocupación nacional no puede crearse mediante un eslogan o únicamente mediante la aprobación de un documento. Requiere un entendimiento compartido entre las principales partes interesadas del país.
El siguiente paso, sostiene, es convertir la preocupación expresada en un plan nacional. Dicho plan requeriría objetivos claros, una división de responsabilidades entre las instituciones, plazos, financiación, indicadores de desempeño y un mecanismo de seguimiento continuo.
La instrucción del primer vicepresidente de elaborar una estrategia para desarrollar las relaciones con África y establecer grupos de trabajo especializados dentro de la Sede para África se presenta como una oportunidad para pasar de iniciativas dispersas a una hoja de ruta coordinada. No obstante, el análisis advierte que el éxito de cualquier estrategia dependerá más de la calidad de su implementación que de la redacción del propio documento.
También pide prestar mayor atención a la infraestructura necesaria para la cooperación. Además del transporte, el transporte marítimo, la banca, los seguros y la logística, identifica como esencial la infraestructura “blanda”, incluidos el conocimiento especializado, la investigación de mercados, la capacitación de los operadores empresariales, el personal cualificado, el diseño de proyectos conjuntos, la identificación de socios comerciales y el análisis de las cadenas de valor.
El análisis sostiene además que Irán debería superar un enfoque centrado exclusivamente en el comercio. Muchos países africanos, afirma, necesitan transferencia de tecnología, capacitación, servicios técnicos y de ingeniería, inversión conjunta, desarrollo de industrias de transformación, cooperación basada en el conocimiento y proyectos conjuntos. Estas áreas podrían conectar las capacidades iraníes con las necesidades prácticas de los países africanos y elevar la cooperación del intercambio de bienes a la creación de valor compartido.
Añade que la responsabilidad de desarrollar las relaciones con África no puede recaer en una sola institución. El Ministerio de Asuntos Exteriores puede coordinar y facilitar, pero los avances también requerirían la participación de los ministerios económicos, las organizaciones de desarrollo, las cámaras de comercio, las universidades, los centros de investigación, los parques de ciencia y tecnología, las empresas basadas en el conocimiento, las organizaciones de medios de comunicación y las provincias con capacidades pertinentes.
El análisis concluye que el conocimiento puede crear preocupación, la preocupación puede generar determinación colectiva y la determinación puede convertirse en un plan nacional. Afirma que África quizá aún no se haya convertido en una preocupación nacional en Irán, pero que la cuestión ha sido planteada explícitamente en los niveles más altos de la toma de decisiones. Convertir esa atención en una cooperación sostenida, sostiene, dependerá de un conocimiento más profundo, una participación amplia, una división clara de responsabilidades y una implementación coherente.